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故园筑梦“雁”还巢

——延边州推进边境村外出务工人员返乡创业纪实


 

2017-07-13 06:01:38  来源:吉林日报  已经有人阅读    人评论

  夏日的延边,万木葱茏,生机盎然。记者走进龙井市开山屯镇船口村,水田里翠绿的稻苗在风中摇曳。


  “今年一共种了100多公顷水稻,其中1公顷稻田里,我试验了养蟹项目,发展绿色有机大米。”在熙楠玉米种植专业农场水稻种植地,负责人玄熙楠为记者介绍着农场发展情况。


  玄熙楠今年32岁,2014年回乡创业。创业初期,政府帮助他解决了100万元贷款。


  “在技术方面有不懂的地方,政府就组织我们出去学习;在产业发展上,只要有好项目,政府就主动推荐给我。”玄熙楠告诉记者,因为政府的大力支持,目前农场已经步入正轨。


  为了带动村里的贫困户和种植户走共同致富之路,玄熙楠让村民以土地入股,他负责统一管理经营。目前,他的专业农场已带动周边50多户村民增收。


  玄熙楠的事迹只是延边州开展边境村外出务工人员返乡创业工作的一个缩影。近年来,延边州通过采取政策引导、三级包保服务、提供创业项目扶持等有效措施,扎实推进边境村外出务工人员返乡创业工作,切实把人才引回来、留下来,为促进边境地区经济发展、强基固边发挥了积极作用。


  截至目前,全州边境村已取得联系的外出务工人员11451人,已返乡1172人,有返乡意愿的452人,返乡创业人员130人,创办各类经济实体104个,带动1294人致富。


  精准施策 吸引“雁”归来


  延边州是朝鲜族聚居地,改革开放后,边境地区的朝鲜族居民纷纷赴国外务工、留学、经商或定居,目前,全州边境村中有3万余人长年在外,直接影响了边境村的产业发展,经济社会功能整体退化。


  为了扭转这种局面,延边州启动了返乡创业工程,将其作为有效破解边境村“三化”问题的重要抓手和战略途径。


  延边州制定出台了《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》《关于建立全州外出务工人员返乡创业人才库、项目库、专家库的实施意见》《关于推进外出务工人员返乡创业政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台建设的实施意见》等;制定下发了《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》和《延边州关于加强边境村返乡创业工作的实施意见》,力争利用5年左右时间,使边境村外出务工返乡人员达到8000人以上,返乡创业人员达到1500人以上。


  精准服务 助推“雁”发展


  按照“底数清、情况明、数据全”的要求,延边州各边境县(市)通过党组织关系排查,公安出入境、人口普查等各类信息资源建立详实的台账。确定县级干部、科级干部、城市党员干部及边境村党组织联系有返乡创业意愿的外出务工人员数量,及时了解掌握外出人员的信息和变动情况,切实提升党员干部联系服务外出及返乡人员的针对性和实效性。与此同时,州直相关部门对返乡创业扶持政策进行梳理汇总,制作并向返乡创业人员发放了《返乡创业实用指南》。对返乡创业的企业家,梳理出涉及“土地、缴费、技能、贷款”共4项12条优惠政策,在工商登记注册、土地使用、税收等方面给予优惠或减免。


  为了释放农村创业活力,延边州扎实开展土地确权工作,加快推动土地经营权规范有序流转,鼓励发展家庭农场、专业农场、农民专业合作社,发展壮大村集体经济。目前,全州边境县(市)共成立家庭农场1467个,规模经营土地面积达64213公顷,其中边境村规模经营面积达12128公顷,吸引120余人返乡就业创业。此外,延边州在全国率先开展农村土地经营权抵押贷款,2016年全州共发放贷款4.96亿元,其中边境村发放贷款3623万元,实现了农村土地资源变资产、资产变资金的有效转化,同时启动实施延边黄牛活体加保险单抵押贷款,有效破解三农发展融资瓶颈,助推返乡创业发展。


  梁作魁是龙井市清水果树农民专业合作社的理事长,自建立合作社以来,政府的帮助让他省了不少心。


  “在资金上,组织部、团委等5个部门给我做担保,为我提供免息贷款。技术上,还积极和专业人员协调,让我们去学习。今年村里还要建一个能储藏500吨苹果梨的冷藏库,我们只要交付租金就可以使用了。”政府的帮助让他觉得很温暖,很有干劲,也有信心将合作社越干越大。


  目前该合作社有苹果梨树2万余棵,合作社成员由5户发展到了200户。


  精准培树 扶“雁”展翅飞


  在实施返乡创业工程中,延边州始终坚持把基层党建工作放在首位,积极发展返乡人员担任村干部,成为边境村政治稳定、经济发展的“主心骨”。


  2016年,在全州“两委”班子换届中,共有90人成功当选60个行政村“两委”班子成员。其中,有21人当选为村党组织书记,10人当选村委会主任,有效破解了“空心村”基层组织后继乏人问题。


  和龙市东城镇光东村位于被称为“平岗绿洲”的海兰江畔,这里土地肥沃,水质优良,特别适合种植水稻。金君正是看到了家乡发展的前景,在光东村和叔叔一同办起了淳哲有机大米农场有限公司。金君在自己发展的同时,带动村民共同致富。村民将田地转包给他,转包费用为每公顷每年6000元。农忙时,金君还雇佣村民在农场打工,村民年收入一万多元不成问题。和过去相比,村民收入提高了约三成。


  金君还时常领着一群农技人员在田间查虫看病,向农民讲解农业生产新技术,深受村民的喜爱。2016年,金君被村民选举为和龙市东城镇光东村村党支部组织委员。村民称他是“21世纪新型农民、农民的贴心人、庄稼的守护者”。


  精准帮扶 留得“雁”常在


  为留住返乡人员,并吸引更多人员返乡创业,延边州还充分利用国家加大对扶贫攻坚项目投资的有利契机,全面改善和提升边境贫困乡村基础设施保障能力,不断拓宽边民增收渠道。


  从解决边境贫困地区水、电、路等基础薄弱环节入手,全州5个边境县市共争取到位各类基础设施专项资金5.7亿元,组织实施项目556个。易地扶贫搬迁和农村危户改造1459户,改造乡村义务教育薄弱学校校舍3.5万平方米,极大地提升了边境贫困地区自我发展能力和保障水平。


  鼓励边境贫困地区的各类新型农业经营主体采取“保底收益+按股分红”等方式,重点发展“一村一品”等特色产业,推动种养一体化、一二三产融合发展。全州5个边境县市共组织实施了富民产业项目359个,落实各项涉农资金3.6亿元,建设绿色有机水稻、棚膜蔬菜等特色生产基地,带动了边境贫困地区近2万贫困人口受益。


  大力实施社会保障兜底工程,织牢织密社会兜底安全网,全面提高边境地区最低生活保障标准。延边州在边境村实行了边民补贴,效果良好,先后回引人口近500人。


  加大对边境地区教育和医疗保障扶持力度,制定教师、医生轮岗支边制度,对边境中小学教师和医疗人员发放特岗津贴;对常住边民提高新农合补助标准和医疗报销比例。


  当下的延边,已成为返乡创业人员逐梦筑梦的宝地。他们的梦想和家乡的发展齐头并进。这支返乡创业的“梦之队”,正用他们的智慧和力量,推动着延边边境地区扬帆远航,在促进边境地区经济发展,增进民族团结、强基固边的浪潮中乘风破浪、全速前行。


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作者:张伟国 王雨 编辑:任远
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