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敦化市:以“硬制度”优化“软环境”


2017-11-29 17:14:18  来源:敦化软环境办公室  已经有人阅读    人评论

为实现以项目建设助推经济发展这一战略目标,全力打造“创业最宽松、服务最高效、投资最放心”的经济发展环境,敦化市全力推进软环境建设工作,不断完善软环境建设体制机制,使软环境建设逐渐步入制度化、常态化。

退而结网扎好制度“铁笼子”

无以规矩,不成方圆。软环境建设的目标是净化社会风气,提升政府各部门各单位的服务水平,为市民和投资者提供高效、便捷、温馨的服务,从而推动经济社会的发展。为此,敦化市从制度入手,构建以市委书记和市长任组长、50多个部门“一把手”为成员、22个涉软企业参与的“三级无缝软建网络”,有效形成戮力攻坚、上下联动、同频共振、聚焦常态的软环境共建格局。

为积极构建软环境建设综合保障体系,不断完善全市软环境建设工作制度,敦化市相继出台了《敦化市加强经济发展软环境建设实施细则》、《敦化市加强经济发展软环境建设的有关规定》等10余项规章制度。在全市设置软环境建设行风监督员100人、省级监测点2个、州级监测点10个、市级监测点10个,形成了较为完善的工作机制和监督网络,重点优化商事、政务、服务、诚信“四个环境”。 

与此同时,敦化市通过在政务服务中心建立起一站式服务平台,部门的审批事项全部进驻审批大厅,并努力做到“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”,实现了透明高效便捷服务,加速了公共行政服务均等化进程,有效解决了服务群众“最后一公里”问题。

俗话说,扬汤止沸不如釜底抽薪,临渊羡鱼不如退而结网。对于在软环境建设实践中“发明”的这些行之有效的方法,敦化市都一一以制度的形式固化下来,为软环境建设步入常态化提供了强大的制度保障。

创新载体竞相服务“软环境”

软环境建设工作涉及面广,不可能一蹴而就,要想行稳致远,离不开机制体制上的探索创新。

为此,敦化市委、市政府一方面抽调得力人员,专门成立了软环境建设办公室,集中围绕全市工作目标开展软环境建设,围绕招商引资加强软环境建设,围绕企业的需求创优软环境建设;同时建立起向纪检监察机关移送软环境建设案件线索、联合查办案件工作机制。
敦化市已将软环境建设纳入市第十五次党代会重要议题,纳入市政府工作报告重要内容,纳入年度绩效考核评估标准,纳入总结表彰重要依据。市软建办、督查室和绩效办等部门围绕组织机构建设、办公场所设置、办公设施配备、“三级网络”建立、舆论宣传开展、“三抓一促”会议落实、规章制度制定及工作秩序规范等八个方面,采取查看资料、实地走访、组织座谈和问卷调查等方式,分领域抽查40个部门和企业,梳理出冷、烦、慢、懒等8项软环境共性问题,在广泛征求意见的基础上,以问题为导向,重点研究出37项具体涉软任务,谋划制定了《敦化市软环境建设实施方案》。为加大对各部门的日常监督,敦化市组建了一支由22个全市规模以上企业负责人及有代表性的小微企业、个体工商户组成的近100人的监督员队伍,并举行隆重的聘任仪式。这支队伍覆盖了市人大代表、政协委员,全市各个层面的企业和其他经济组织,监督网络延伸到乡镇、街道和村、社区,提高了监督的广泛性和评价结果的客观性。“监督网”规范了考评体系,为软环境建设工作落地提供了保障。在全市形成“人人关注软环境、人人参与软环境建设”的浓厚氛围,全面提高办事效率和服务意识。

敦化市政府及相关部门坚持把深化“放管服”改革作为转变政府职能来抓,各窗口服务部门把涉企行政审批事项纳入统一办理,进一步减少办事程序,简化办理手续,彻底改变了以往用户办事“多个窗口往返折腾”的现象,服务态度和质量有了明显改观,不作为、慢作为、乱作为的问题得到有效遏制。

问题导向挥起监督“组合拳”

制度是以执行力为保障,加强软环境建设离不开“硬约束”。

在服务企业的问题上,敦化市坚持把企业的需求和呼声作为“第一信号”,通过明察暗访、走访企业、召开企业家座谈会、受理投诉举报等途径,及时梳理软环境问题,充分利用督办催办、下发通报、约谈诫勉、专题调度、新闻发布及查办案件等“组合拳”的方式,力争在第一时间帮助企业解决问题。

聚焦全市软环境建设中的薄弱环节和突出问题,敦化市有针对性地加强制度建设,做到“发现一类问题、出台一批政策、破解一类难题”,推动软环境建设常态化、长效化。抓好督查考核,通过常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访等多种方式,全面加强对全市软环境建设情况的督促检查。同时,认真组织开展软环境建设考核评议,将考核评议结果纳入政府绩效考核指标体系,注重结果运用,增强考核评议的权威性。强化责任追究,对干扰和破坏发展软环境的人和事,保持高压态势,加大查处力度,发现一起、查处一起,决不姑息。并综合运用警示、告诫、通报等措施,及时通报典型案件查处情况,做到查处一起、教育一片、震慑一方。今年以来,组织开展涉企“四乱”集中整治行动,各执法部门规范行政行为、严格执法程序有很大改观,办事效率和服务意识显著增强,便民服务成为行业潮流。市国税、地税、环保和市场监管等部门,建立健全联合办理协作机制,积极推进营业执照、组织机构代码、税务登记证等“五证合一”和“两照整合”,实行一个窗口受理业务、多个窗口同时办理,多措并举打造优化软环境“直通车”。在清理政府失信、拖欠企业款项等专项督查中,取得明显成效。同时,通过省软建之窗、州软建简报和市级新闻等媒体公开投诉举报热线和发布涉软工作信息,形成强大舆论声势,为建设创新型生态经济强市注入强大动力。

今后敦化市将下决心整治突出问题,特别是对企业反映的融资难、成本高、办事难等问题,以及“推诿扯皮”“吃拿卡要”“中梗阻”“弹簧门”等现象,集中精力,全力加以解决,切实让企业和群众实实在在感受到软环境建设的实际成效。
软环境建设永远在路上,而有了制度和机制保驾护航,敦化市的软环境建设必将行稳致远,敦化的经济发展必将驶入快车道。

 

            
作者:陆华伟 编辑:初见
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