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州政协十三届二次会议闭幕式上政协委员发言摘要


2018-01-12 15:26:25  来源:  已经有人阅读    人评论

打造核心景区景点 建成旅游目的地

徐佳彬

近年来,州委、州政府高度重视旅游业发展,州委十一届三次全会将旅游业发展作为龙头进行谋划和推动。景区景点建设是旅游业发展的主体。目前,从我州旅游景区景点建设来看,几乎所有景区景点规模小,档次低,服务内容单调,设施不配套,旅游接待能力较弱,景区景点知名度和吸引力欠佳,导致延边不是游客的旅游目的地,而是经过地。依托延边得天独厚的旅游资源,围绕发展全域旅游,就如何打造核心景区景点,建成旅游目的地,提出以下五点建议:

一是统筹协调,凝聚起打造核心景区景点的强大合力。建议建立完善州级协调机制,协调解决景区景点建设的重大问题并强力推进;建立新的工作机制,更新景区景点建设模式,共同打造我州核心景区景点;组建延边旅游集团公司,实现抱团发展,提高市场竞争力;创新景区景点管理机制,积极推进“所有权、管理权、经营权”分离,形成规范高效的景区景点管理体系;采取“公司+农户”、“协会+农户”等模式,努力培育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的乡村旅游经营管理组织;探索区域开放合作机制,打破行政区域限制,发挥高速高铁交通优势,加强周边热点景区景点的联系合作;积极加强与周边国家合作,努力打造跨境和边境旅游景区景点品牌。

二是发挥优势,高质量打造核心景区。高起点规划,引进投资进行精细化施工建设,高品质打造核心景区;善于利用延边旅游良好的森林生态环境,打造旅游核心景区,与民俗、边境、红色、冰雪、特产等优势资源紧密融合;加快延龙图文化旅游新区建设,打造国家森林公园等景点,真正将延龙图新区建设成图们江旅游带的重要旅游集散中心和国际休闲度假旅游区;着力打造仙峰森林公园,将其打造成5A级景区,使之成为从长白山到延边旅游的承接地和中转站;大力推进六鼎山文化旅游区、防川景区等重点景区建设,努力把延边打造成全国著名的边境旅游目的地和具有国际影响的优质生态健康休闲旅游区。

三是突出特色,精细化打造核心景点。打造赏花旅游景点,大力推广种植州花—金达莱花,真正呈现“山山金达莱、处处金达莱”的美景,扩大其它适合延边生长的花种种植面积,形成规模化和观赏性,着力打造赏花旅游品牌;打造红叶旅游景点,深入挖掘延边秋季红叶的优势资源,选好和培育红叶景点,逐步做好做大,不断提升影响力和知名度,加快形成红叶旅游产业;打造冰雪旅游景点,充分利用我州冬季冰雪资源,准确定位,科学设计,着力打造精品冰雪旅游项目;打造红色旅游景点,加大红色旅游开发建设力度,深入挖掘革命人物事迹和事件材料,努力提升红色旅游点线面的整体效应;打造边境旅游景点,充分利用我州景色优美的边境线,积极创新自驾游、骑行游、徒步游等方式,不断提升边境游的质量和水平。

四是紧密融合,加快产业核心景区景点建设。大力推进工业核心景区景点建设,以工业生产工艺、工厂风貌、工业遗址等为主要吸引物精心打造旅游景区景点,精心设计个性化旅游产品及线路,促进企业与旅游产业相互发展;大力推进农业核心景区景点建设,以发展乡村旅游为龙头,加快推进乡村振兴战略和美丽乡村建设,不断提升乡村旅游的独特内涵和吸引力;大力推进文化核心景区景点建设,用延边特色文化打造旅游产业、包装景区景点,充分利用延边朝鲜族饮食文化的独特资源,着力打造美食集中一条街和美食分散一座城,充分利用我州“歌舞之乡”的优势,让游客真正领略到延边朝鲜族歌舞的特有魅力;深入挖掘景区景点历史人文资源,赋予旅游产业深刻文化内涵。

五是扩大影响,广泛宣传推介核心景区景点。通过各种宣传方式,广泛宣传延边景区景点,特别是利用现代信息手段,实施旅游与网络融合,完善旅游信息基础数据平台、游客信息服务体系,建立大数据开放共享、黄金周分流、旅游预警和网络投诉系统。建立旅游手机信息提示系统,将延边旅游景点、路线、食宿等旅游信息以“菜单”的形式及时提供给到达延边境内的游客,方便游客自主选择,切实提升游客满意度,全力构建全域旅游服务体系,努力提升延边旅游知名度。

打造旅游演艺项目《中国朝鲜族农乐舞》实景演出

陈冬梅

州委十一届三次全会提出,要坚持以旅游业发展为“龙头”,将旅游业打造成引领全州经济发展的新引擎。《政府工作报告》中将“发展全域旅游”作为兴州富民的重要突破口,并提出“旅游+”的行动计划,这对提升我州的旅游品质无疑是又一极大的利好。为了让发展的“龙头”高高昂起来、让这一利好信号付诸行动并取得成效,建议在我州打造旅游演艺项目《中国朝鲜族农乐舞》实景演出。

打造《中国朝鲜族农乐舞》实景演出对加快延边旅游业发展具有重要的作用。我州作为中国最大的朝鲜族聚集地,可谓历史文化悠久、民族文化鲜明、生态文化优美,边境文化丰富。随着我州旅游产业的不断发展,相继建成了一些以文化为背景的景区景点,但这些景区景点的运营并不尽如人意,与我州“以旅游业发展为龙头”的目标要求极不适应。正因为缺少了内涵丰富的“风景+文化”行动,就更应该打造出能够代表延边特色文化的《中国朝鲜族农乐舞》,来提升我州旅游品质和内涵、提高区域文化软实力、拉长旅游产业发展链条、创造可观的经济效益。农乐舞是世界级非物质文化遗产,堪称象征朝鲜民族的代表性民俗舞蹈。近百年来,中国朝鲜族在继承传统农乐舞表演习俗的基础上,结合新的生产生活环境,在表演技法、表演形式等方面进行了不断的创新,特别是随着时代发展,他们将祭祀农乐、都利农乐逐步发展成为演艺农乐,呈现在专业艺术舞台和各类重大节庆活动中,形成了独具特色的中国朝鲜族农乐舞艺术。农乐舞由多种反映农耕生产生活的表演形式组成,目前已被我国列入世界非物质文化遗产名录,是唯一的舞蹈类非物质文化遗产。表演形式丰富,有祈盼风调雨顺的祭祀表演、有激发乐观向上的劳作表演、有喜获农事丰收的庆祝表演,其中象帽舞就是农乐舞的最高表现形式。早期的农乐舞表演大多都在田间地头、山间小路、农村场院和乡村部落,主要表达的是耕者与大自然的关系,表演形式和内容与天地山水密不可分。后期随着农业生产的发展进步和人们思想的转变,农乐舞逐步成为节庆表演和专业舞台艺术。因此,选择《中国朝鲜族农乐舞》作为实景演出项目,符合农乐舞产生的历史背景,也是对农乐舞原始表演的一种回归。基于上述考虑,围绕项目打造,提出四点建议:

一是组建创作团队。鉴于《中国朝鲜族农乐舞》是世界非物质文化遗产,在创编过程中必须遵循向联合国教科文组织提请的申报文本,既要考虑剧目的可观赏性,更要确保农乐舞的原生态性。为此,建议组建由参与申报《中国朝鲜族农乐舞》世界非物质文化遗产的舞蹈及民俗专家为主体、知名朝鲜族舞蹈家、音乐家、舞美等专业创作团队,策划剧目创作,形成剧本和编导本,完成整个剧目音乐编曲、舞蹈编排和舞美设计。

二是做好演出选址。选址是实景演出能否成功的一个重要环节,既要符合演出条件,又要给游客提供便利。建议将演出地点设在延龙图新区或较大的旅游景区内。将《中国朝鲜族农乐舞》实景演出,作为拉动景区景点建设的重要支点,丰富旅游项目资源,提升旅游文化品位。同时,通过景区的人气,让更多的游客观赏演出,以此向外界更好地
传播中国朝鲜族文化,讲好“延边故事”,提高延边旅游的知名度和美誉度。

三是抓好项目落实。要把《中国朝鲜族农乐舞》实景演出作为一项重要的朝鲜族民俗文化旅游项目,纳入旅游规划和旅游工作重要议事日程,采取招商引资或依托景区旅游企业组建演艺公司,实行企业化运作、公司化运营。同时,政府要加大对项目的扶持力度,积极争取国家和省文化产业、旅游产业发展扶持资金,为项目落实提供有力的支持。

四是搞好演出推介。《中国朝鲜族农乐舞》作为世界非物质文化遗产,其本身就是一个闪亮的名片。各级宣传和旅游部门要把《中国朝鲜族农乐舞》实景演出,纳入宣传推介的重要内容,使《中国朝鲜族农乐舞》实景演出成为来延边观光旅游者不可或缺的一道大餐,逐渐打造成独具延边符号的旅游品牌产品。

在生态文明建设中推进能源清洁利用

许虎林

州委、州政府积极将建设生态文明融入我州经济建设的各方面和全过程,使我州生态文明建设中能源清洁利用有所突破,清洁发展扶持力度显著提升,能源消耗一直以煤炭为主的局面有所改变。但在全面推进清洁发展方面仍面临许多困难。一是大幅降低煤炭在能源消费结构中的占比困难较大。延边州内电厂、供热燃煤占工业煤炭消费总量的75%以上,降低煤炭消费比重将面临电厂、供热企业停产利税大幅下降,清洁能源供电、供暖等资金投资需求大增的两难境地。二是清洁供暖各方利益协调困难。许多企业希望通过PPP等方式介入供暖市场,延边如果全面实施清洁供暖,原有供暖企业将面临投资回收、职工就业等诸多问题,进而会给社会带来不稳定因素。三、电供暖方式成本高,政府补贴财政压力大。对一些非连续供暖单位,按照现在的电价政策成本基本与燃煤供暖价格持平,而普通居民供暖成本太高。“煤改电”将会使政府长期补贴40-50%的电价,对地方政府将是一个较大的财政压力。为使能源清洁利用有效进行,进一步改善空气质量,扎实推进国家生态文明先行示范区建设,提出三点建议:

一是鼓励试点示范,培育清洁供暖、清洁能源消费模式。充分考虑各县市差异,鼓励进行差别化的试点探索,实施一批“经济效益好、推广效果佳”的清洁供暖、清洁电源试点示范项目。加强项目建设管理,及时跟踪、评估,确保达到示范效果。在能源消费侧大力推进电能替代,优化能源消费结构,以电代煤、以电代油、以电代气,引导公众改进家庭用能方式,城乡同步治理散煤,大规模改造传统燃煤锅灶,着力打造能源消费新模式。

二是依法依规发展清洁能源,推进能源利用转型发展。充分发挥我州具有的地方立法权优势,尽早制定《延边朝鲜族自治州能源生产和利用条例》及其细则。结合已有文件,对电源侧即供电方面能源替代进行分析,推进光伏发电、生物质发电、风电、水电等项目全面建设。出台有利于发展循环经济的政策,推行清洁生产和消费补偿、扶持开发可再生能源和新能源等引导性政策。为推动清洁能源产业发展,保障各种能源开发和利用的竞争性和公平性,应为新能源领域开发和发展制订相关条例和法规,以实现其标准化、规范化生产和经营。多渠道接受公众在新项目建设领域引入清洁建设和清洁发展的合理诉求,坚决维护公众可持续发展合法权益不受侵犯,突出清洁发展执法的舆论监督,使清洁能源生产和利用得到有效推进。

三是能源清洁利用应依规、有序合理实施。建议政府调整所订相关法规,加速能源清洁利用推广实施,大力推广以电代煤、以电代油、以电代气等项目,分年度进一步细化工作任务,逐项落实责任单位和责任人,制定“时间表”和“路线图”。以“十三五”规划和生态文明先行示范区建设为指导,完善、修订并严格执行《延边州清洁空气行动计划实施方案(2016-2020)》实施细则。对餐饮,供电、供暖企业及交通运输业进行分段、分批治理。推广电炊具使用,利用税收等市场化调节政策,推动电火锅、电烤设备等电炊具的广泛使用,使用电火锅、电烤设备不仅安全、环保,而且还能提高能源使用效率,达到节能减排的目的。针对营业收入在1000万元以上的规模餐饮企业,应在1-3年全部完成电火锅、电烤设备更换,其它企业1年内全部完成电火锅、电烤设备更换,新设餐饮企业不得使用电火锅、电烤设备外同功能设备。大力推进电采暖,积极落实国家提出的“煤炭消费占比低于58%”的政策目标,促进电源结构优化、增强电源调峰能力,推广实施电锅炉、热泵、电热膜等技术,有针对性地实施居民采暖“煤改电”,十三五期间完成35-50%的;在农村或供热(燃气)管网无法达到的公共建筑领域,大力推广分散光伏电采暖或集中电采暖,十三五期间完成50-70%。大力推广新能源汽车项目,着力解决充电困难、运行成本高等目前困扰新能源汽车增长的重要因素。以新能源公交车为龙头,逐步形成新增车辆以电动汽车为主的局面,政府应加快充电站建设,出台地方电动汽车补贴政策,加快延边电动汽车推广应用,建立统一的电动汽车充电服务运营平台,利用PPP模式在延边推广电动汽车产业化发展,共同建立电动汽车发展产业链。

以图们江文化风情带动延边全域旅游发展

李梅花

《政府工作报告》提出“大力发展全域旅游,加快旅游兴州富民”的发展思路。“朝鲜族”和“边境”是延边州最鲜明的两个符号,也是图们江文化的内涵和灵魂。离开“民族”和“边疆”这两大主题,延边旅游便失去了生命力和竞争力。因此,应进一步挖掘图们江特色民族文化资源,以图们江文化风情带动延边全域旅游的发展。自上世纪九十年代我州实施“图们江千里文化长廊”建设工程以来,一大批具有民族特色和地方特色的文化资源得以开发,边境地区文化建设落后面貌得到根本改变。但从总体上看,图们江文化的开发利用还十分粗浅。目前存在的问题主要表现在以下几个方面。一是内容泛化、内涵模糊,未能充分彰显特色和主题。开发图们江文化应主题鲜明,绝对不能面面俱到。二是零散化,缺乏统筹与整合。图们江文化在开发利用上未能通盘谋划,各县市条块分割,各部门自行其是,景区经营各自为政,没有形成合力。三是缺乏文化空间保护。过于注重静态文化旅游吸引物建设,缺乏动态吸引物开发,尤其是,通过感官体验民族民俗文化独特魅力的项目相对缺乏。四是文化底蕴还不够厚实。对历史、民俗、生态、非遗等文化资源的深层次开发仍十分有限。五是重视“文化”本身的开发,忽视承载文化的基础设施建设。游客多采取短期旅游的形式,自然谈不上经济效益和社会效益,更谈不上文化旅游的可持续发展。延边全域旅游的提出为深入挖掘特色民族文化资源提供了新的契机,也为图们江文化的深入开发注入了新的生机和活力。为促进延边全域旅游的发展,特提出如下五点建议:

一是科学规划图们江文化发展的空间布局。作为延边州文化旅游的引擎,图们江文化建设必须是全方位、多层次的,其整体布局应充分利用千里图们江特色资源优势和地理区位优势,以长白山至防川为轴线,从长白山开始,沿图们江而下,链接沿途人文自然景观,连点结网。上游重点打造“生态牌”,让长白山的原始自然生态与朝鲜族传统生态村落、对岸的朝鲜村落相映成辉;中游打造“文化牌”,重点突出朝鲜族历史遗址、民风民俗;下游打造“异国风情牌”,依托防川,着力打造我国面向东北亚合作与开发开放的文化平台。

二是打破市域界限,实现资源共享。图们江流经和龙、龙井、图们、珲春,在挖掘和开发文化产业和旅游产业时,应统筹规划、整体布局,资源既相互连接,实现共享,又能体现各自特色,使整个图们江区域“百花齐放”,推动相关产业链的形成,尽可能使1日游变成2日游、3日游,扩大图们江文化旅游的经济效益和社会效益。

三是提高对延吉市中心地位的认识,充分发挥其引领、带动和辐射作用。州府延吉市是延边经济文化的中心,也是交通枢纽,当然也是图们江文化旅游的中心。来自四面八方的游客首先在延吉市落脚,然后从这里分流到延边各县市。应加强延吉市的城建、交通、餐饮、酒店住宿、旅游服务业等各方面的建设,提升承载和服务能力,提高延边州府的城市形象和品位。立足现有的海兰江花园、阿里郎美食街等资源,做大做强延吉旅游服务产业,真正发挥其中心城市的带动和辐射作用。

四是在项目设计上,充分彰显民族、边疆特色。延边地区,尤其是图们江流域,是朝鲜族传统聚居区,这里的历史文化、民风民俗和朝鲜半岛有着天然的历史渊源。图们江文化旅游的项目立脚点,应放在朝鲜族历史与文化上。一要以朝鲜族移民史和斗争史为主线,充分开发图们江岸的历史资源,提升图们江文化的人文根基。二要彰显边疆特色,以边境文化为另一条线索,依托图们、珲春口岸,在现有基础上,倾力打造品种齐全、上档次的俄罗斯商品一条街、韩国、朝鲜商品一条街,使游客不出国门就能领略到异国风情,购买到异域商品。让游客在延边体验到中国朝鲜族风俗民情的同时,有了出了趟国的感觉和收获。

五是充分引导社会资本,参与延边旅游发展。应彻底改变以往政府投资的传统形式,充分引导社会资本和境外资本,以股份制、独资、合资合作等形式,使图们江文化开发、文化产业、旅游产业真正实现市场化运作经营。不断建设和完善旅游基础设施,为文化发展提供承载和保障。因景制宜,因客而异,既要符合文化特色,更要跟得上文化发展的需要。

            
作者: 编辑:初见
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