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新春走基层|脱贫攻坚的“安图样板”

2020年01月16日 07:59   来源: 延边网

新年新气象,新春再出发。为充分反映广大干部群众在消除绝对贫困、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标过程中迎难而上的精神面貌和生动实践,延边日报开设“新春走基层·脱贫攻坚一线见闻”专栏,全面展示来自基层一线的喜人变化。

收尾之际,盘点之时,在即将脱贫摘帽的当下,回望安图县的脱贫攻坚之路,可谓捷报频传:成立驻村干部党委的经验做法,荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖;创新统一战线促脱贫模式,荣获全省统战工作创新成果奖;龙泉村第一书记王平堂,荣获2019年全国脱贫攻坚贡献奖;全县综合贫困发生率由9.63%降至0.03%,各项指标符合贫困县退出标准……

一项又一项优异成绩,打造了脱贫攻坚的“安图样板”。

统筹机制 构建脱贫攻坚大格局

“数九那个寒天下大雪,天气那个寒冷我心里热……”2019年12月22日,安图县明月镇长平村贫困户朱玉贵格外高兴,在扶贫干部的帮扶下,他饲养的扶贫猪出栏了。初步算了一下,4头猪能卖2万多元,这让他兴奋不已。和朱玉贵一样,在这数九寒天里,安图县每位贫困户心里都暖暖的,因为在他们脱贫的一路上,都有扶贫干部相扶相伴。

近年来,在安图县各贫困村,总能看到扶贫干部走家串户,与贫困群众打成一片的感人场景,这是该县构建脱贫攻坚大格局,落实“9+12+15”入村工作帮扶机制的成果。安图县在脱贫攻坚工作中,构建了协调各方、统筹有力的脱贫攻坚组织领导机构,为确保充分发挥指挥部效能,他们将县扶贫办单独设立为县政府组成部门。实行“9+12+15”入村工作机制,每月县级领导不少于9天、包保部门“一把手”不少于12天、乡镇党政“一把手”不少于15天下沉一线,确保问题在一线发现,在一线解决。开展全县干部与贫困群众共建共治共乐的“九个一起”活动,密切了党群干群关系,提升了帮扶工作成效。同时,实行乡镇党委书记“一票否决制”和驻村干部“召回制”,认真落实“作风建设年”和“基层减负年”要求,为脱贫攻坚提供坚强的纪律作风保障。工作中形成“2+2+3+18”协同工作机制,实行县级领导联乡包村、乡镇及各级机关、单位包村联户的责任落实机制,在各乡镇设立扶贫办及服务窗口,构建了层次清、责任明的工作体系。落实三级书记抓扶贫制度和三级党政领导遍访贫困对象行动,并组织开展脱贫攻坚“百日攻坚”“大游走”“大走访”行动,做到夯实责任、明晰思路、尽锐出战。

党建创新 汇集脱贫攻坚凝聚力

2019年12月27日,记者到安图县两江镇白河村采访,看到该村党支部书记张传祥正带领村民在新建的温室大棚里收菜,趁年节时机上市销售。自上任以来,张传祥带领村民成立果蔬合作社,种植草莓和反季蔬菜,使村民人均收入由6415元发展到14246元。如今,像张传祥一样的党员干部带富能手,在安图县不胜枚举。

而“张传祥”们的成长,正是安图县脱贫攻坚工作党建创新的硕果。

——创新实施“双培养、双增强”工程。把全县五分之一的农村党员干部培养成致富带头人,三分之二的农村优秀致富人才培养成党员干部,实现了党员干部和致富能手身份“双转变”。

——创新成立驻村干部党委,书记由县委书记担任,副书记由县长和2名县委副书记担任,其他委员主要由驻村第一书记担任。以乡镇为单位设立9个驻村干部党支部,并构建了18名县党政领导班子成员对9个乡镇实行双联系、双包保工作体系。现在全县“驻村干部党委”管辖驻村干部582名,实现了对80名驻村第一书记、180个行政驻村工作队队员全覆盖。

——创新出台基层党建“1带8”系列文件和21个管理考评文件,实施基层组织建设三年计划、脱贫攻坚三年行动,开展“五个起来”“三亮一比一评”“支部连支部”“农村党员户挂牌制”“农村人居环境整治红黑榜”等系列活动,在镇村推广“党建促脱贫—智能云管理”办公平台。

——创新统一战线促脱贫模式,搭建“统一战线同心圆工程服务中心”平台、探索“一心双联N组团”模式,这一做法荣获全省统战工作创新成果奖。

——创新出台《新时期安图县加强村级党组织建设“五聚焦五确保”27条工作措施》,选派22名返乡创业人才带着项目、带着资金进村任职,选聘22名大学生进村担任“村务岗”,有效提升了村级班子力量。选聘农村经济、畜牧养殖等86名紧缺人才和年轻干部助力脱贫攻坚,形成了有为有位的鲜明导向。

——创新基层党组织设置,组建8个“中心村”党委,党委书记全部由乡镇副科级领导干部兼任,设置党委委员48名,明确“十项任务”清单,实现了组织共建、人才共育、资源共享、产业共强、任务共落的目标。

——创新开展以懒变勤、勤变能、能变富、富变典为主要内容的“四变”行动,探索实践了激励自主脱贫“双九条”“十户一组”及“平常工作法”“三个三、三个四工作法”“圆梦行动”“爱心超市”等举措,通过以奖代补和因户设岗等方式,推动贫困群众自主脱贫,在贫困群众中形成懂政策、感党恩、革陋习、图自强的良好氛围。

狠抓项目 增强脱贫攻坚造血能力

2019年12月27日,记者在安图县石门镇茶条村采访,正巧遇到该村贫困户全道善拿着银行卡去银行取钱,看到卡里又多了1300多元时,他高兴地告诉记者,这钱是自己在村里担任卫生监督员的岗位性工资,工资来源则是县里的光伏发电、食用菌产业等扶贫项目收益。

一年来,安图县充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,通过采取“公司+基地+专业合作社+农户”等模式,与贫困户建立密切的利益联结机制,形成了县级统筹项目、因村施策和庭院经济“四小项目”脱贫带动能力强的“大中小”产业体系,累计投入资金6亿元,实施45.54兆瓦光伏发电等产业扶贫项目208个,累计产生效益6710万元。 

在效益分配上坚持分类施策。针对有劳动能力、弱劳动能力人群采取因户设岗、自主脱贫奖励、村级公益性事业等分配方式,针对无劳动能力人群采取效益金直接分配方式,既树立了按劳分配的导向又激发了贫困群众自主脱贫的内生动力。按照《安图县脱贫攻坚项目库管理制度》《安图县基础设施类扶贫项目管理办法》和《安图县扶贫资产管理和收益分配使用管理办法》等有关规定,开展扶贫资金公开、公示、公告,对资金政策文件、管理制度、资金分配结果、使用效益等信息及时向社会公开,接受社会监督。在资金监管上坚持“资金跟着项目走、监管跟着资金走”。建立扶贫项目库,实行村上报、乡镇审核、扶贫部门审批的申报机制,并成立项目论证工作组,保证谋划精准度和可操作性。截至目前,全口径累计投入资金16.3亿元,实施项目955个。

民生至上 释放脱贫攻坚惠民红利

脱贫攻坚的出发点是改善民生,落脚点依然是改善民生。脱贫路上,安图县始终将民生福利作为首要目标。

由县财政投入资金100万元,在建档立卡贫困户全部购买防贫保险的基础上,又将全县农业人口的10%纳入保险范围;

从县内矿泉水等企业提取销售收入注入扶贫基金,确保防贫工作顺利开展;建档立卡贫困学生实现“零费用、全覆盖”,对薄弱校舍设施改造,落实农村中小学教师生活补助政策;

建档立卡贫困人口“家庭医生”签约服务率达到100%,贫困人口县域内住院报销比例达90%,慢性病门诊报销比例达80%,县乡卫生机构已达到退出标准;

组织多轮次农村危房排查“回头看”,贫困户安全住房比率达到100%;

投入2.4亿元新建改建农村公路384公里、新建农村桥梁81座,所有行政村通硬化路和客运班车;

将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保,实现了“两线合一”应纳尽纳;

建设乡镇文化站,行政村综合性文化服务中心,文化活动广场实现全覆盖;

……

如今,安图县贫困村屯的社会保障、用电保障、广播电视通讯、网络覆盖、村部建设、村集体经济、人居环境等指标均已达到贫困退出标准。

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标签: 脱贫  安图县  攻坚  扶贫  贫困 

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