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不忘初心 牢记使命 深化体制改革 强化监督执纪问责

2018年12月10日 15:24   来源: 延边信息港

改革开放以来,全州纪检监察机构在党委和上级纪委坚强领导下,深化体制改革,牢牢把握全面从严治党主基调,聚焦落实“监督责任”,强化监督执纪问责,推动党风廉政建设不断向纵深迈进,为构建延边良好政治生态提供了有力保障。

历程回顾

恢复重建阶段(1978—20世纪80年代)。1978年2月,中共吉林省委根据党的十一大通过的新《党章》,决定恢复全省党的各级纪律检查机构。中共延边州纪委和各县(市)纪委恢复后,在各级党委的领导下,针对“文化大革命”造成的党员思想混乱、组织涣散、纪律松弛等情况,紧密围绕端正党风这一中心,做了大量工作。在深入批判林彪、江青两个反革命集团罪行的基础上,认真学习贯彻了中共中央《关于党内政治生活的若干准则》,广泛开展了党风党纪和党规教育,严肃检查和处理了违反《准则》的违纪违法案件;对“文化大革命”和历史遗留的冤假错案,认真进行了平反纠正,落实了干部政策;审查处理了吉林省与林彪、江青两个反革命集团有牵连的人和事,清理了“打、砸、抢”案件,并逐个做出了结论和处理;维护党的政治纪律,同违反党的四项基本原则的各种错误倾向开展了坚决斗争;纠正了经济领域不正之风,严肃查处了经济犯罪案件。这些拨乱反正工作,加强了党的建设,恢复了党的优良传统作风,保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行。

改革开放之后,行政监察部门开始恢复重建。1986年底,国家决定恢复行政监察体制,并于1987年成立了新的监察部。根据《国务院关于在县以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》,到1988年底,延边州及各县市政府的监察机关也先后完成组建。按照党政分开原则,此时的监察机关与纪委分别开展执行行政纪律和党纪的工作。纪委主要处理各类机关团体、企事业单位中的党员的违纪案件,而监察机关的工作对象主要是国家机关的公务人员。

发展壮大阶段(20世纪90年代—2015年1月)。为了减少职能交叉重叠、提高工作效率,1993年,中央纪委与监察部合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称的体制,履行党的纪律检查和政府行政监察两种职能,对党中央全面负责。1993年5月,中共吉林省委、省政府根据中共中央和中央纪委的部署,决定全省党的纪律检查机关与行政监察机关合署办公,州纪委机关和州监察局机关实现合署办公。合署办公后,既解决了党的纪检机关与行政监察机关由于监督对象重合,在查处案件、纠正不正之风等项工作中出现的重复、脱节等弊端,又充分发挥了党的纪检与行政监察两个职能作用,更好地协助党委和政府加强党风廉政建设,保证了反腐败斗争顺利开展,促进了社会主义市场经济建设的顺利进行。党的十六大之后,中央调整了反腐败战略,强调从源头防治腐败。2005年,中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针。党的十八大后,中央要求纪检监察机关全面聚焦主责主业,实现“转职能、转方式、转作风”,推进全面从严治党。2014年,中央到地方纪检监察机构进行内设机构改革,全面深化“三转”。2014年10月,州纪委监察局通过调整内设机构,全州监督执纪机构达到总数的70%,清理议事协调机构649个、精简85.4%。延边州在全省率先启动加强基层纪检组织建设工作,配齐配强州内66个乡镇198名专职纪检干部,每个乡镇设1名专职纪委书记、1名专职纪委副书记、1名专职纪检干事,专攻监督执纪问责,办案质量明显提高,实现了履职到位、一抓到底。

深化改革阶段(2015年1月—现在)。党的十八大以来,中央强力反腐,以雷霆万钧之势横扫腐败官场,以霹雳手段重拳出击,创造了史无前例的反腐记录。看到反腐巨大成效的同时,也应当清醒认识到,这是一场输不起的斗争,形成不敢腐只是反腐第一步,要实现不能腐、不愿腐尚需长远的战略谋划、严密的制度体系和完备的法治保障。2016年1月,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,扩大监察范围,整合监察力量,健全国家监察组织架构,形成全覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。2017年9月,党中央批准了中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组关于前期开展试点工作的总结报告,同意将改革试点在全国各地推开,在2017年底2018年初召开的省、市、县人民代表大会上产生监察委员会,使改革与地方换届工作紧密衔接。2017年11月,全州监察体制改革工作全面启动,12月全州8个县市监察委员会相继成立;2018年1月13日,延边州监察委员会挂牌成立,与纪律检查机关合署办公,实现对所有公权力的公职人员监察全覆盖。州委副书记、州纪委书记洪庆同志任第一届延边州监察委员会主任。

取得的成果

改革开放40年来,特别是党的十八大以来,全州纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面贯彻落实党的十八大、十九大和中央和省州纪委全会精神,主动思考谋划,狠抓工作落实,有力推动了全州纪检监察工作的深入开展,并取得了一定成果。全面履行党章赋予的职责,着力构建惩治和预防腐败体系,党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效,为促进经济社会发展提供了有力保证。

压紧压实“两个责任”,夯实管党治党政治责任。党的十八大以来,全州纪检监察机关狠抓中央八项规定精神的贯彻落实,制定出台《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《延边州落实全面从严治党监督责任清单(试行)》,制定出台定期研究分析、廉政谈话等16项制度,为落实主体责任提供了坚实制度保障。党的十八大以来,州纪委定期对8个县市、85个州直部门主要负责人、分管纪检工作领导进行集体约谈,明确全面从严治党“两个责任”要求,推动形成政治自觉和行动自觉。推进体制机制改革。

注重制度建设,初步构建了惩防体系基本框架。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,根据中央《工作规划》和省委《实施办法》,州委制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》,明确重点任务和责任分解,开展党风廉政建设责任制检查考核,推进惩防体系建设各项任务落实。坚持突出重点、整体推进的思路,监督制约权力、查处大案要案、加强农村党风廉政建设、完善软环境长效机制等工作取得新的进展,总结推广了工作创新经验。制定《关于推进反腐败系统工程、建立“以标治本”工作机制的实施意见》,建立“以标治本”工作机制,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

深化廉政教育,进一步构筑拒腐防变思想道德防线。坚持以党员领导干部为重点,开展党性党风党纪教育、廉政培训教育、勤廉典型示范教育和反面典型警示教育,在重点部门和重要岗位开展岗位廉政教育和廉政风险防控。选树了金贤玉等8名勤廉典型,组织了全州反腐倡廉成果巡展,坚持领导干部讲廉政党课和作反腐倡廉形势报告制度,组织副县级以上领导干部参加廉政测试,不断扩大廉政教育的覆盖面。积极推进廉政文化建设,全州创建64个廉政文化示范点,培育出珲春市“边境廉政文化长廊”、龙井市“廉政文化一条街”、安图县“廉政文化广场”等一批廉政文化品牌。在新闻媒体开办反腐倡廉专题专栏节目,为反腐倡廉营造良好的社会氛围。

加强作风建设,规范领导干部廉洁从政行为。深入开展“树新风正气,促和谐发展”主题教育活动,促进各级领导干部转变作风、关注民生、服务群众。运用巡视工作成果,积极整改问题,推动领导干部作风转变。坚持警示、教育、暗访、查处、问责、曝光“多管齐下”,持续释放越往后执纪越严的强烈信号,坚决防止“四风”问题反弹回潮。党的十八大以来,全州查处违反中央八项规定精神问题299起,给予党政纪处分329人。

深化改革创新,不断加大源头防治腐败力度。突出重要领域,抓住关键环节,深化体制改革和机制创新,制定出台了《关于对经济工作中重大事项实施监督的暂行规定》、《加强农村党风廉政建设制度汇编》、《落实党风廉政建设责任制检查考核办法》等22项规章制度。在县市全面推行部门“一把手”向纪委全会述职述廉、接受质询制度。继续深化行政审批制度改革,五年来,州直部门取消、下放、暂停行政审批权限227项,取消收费项目39项。完善政务大厅电子监察系统建设,大力推进公共资源交易中心建设。认真落实农村基层党风廉政建设“三项制度”,完善“三资”管理长效机制,全州66个乡镇全部建立了便民服务中心。

加大惩治力度,发挥查办案件警示预防功能。始终保持反腐败高压态势,坚决查处违纪违法案件。十八大以来,全州纪检机关共受理信访举报6235件(次),立案5066件,给予党政纪处分4630人。其中,查处县处级干部121人,移送司法机关205人。先后查处了州政府原副秘书长车钟日、延边森林公安局原局长张宝民、延吉市经济局原局长许杰、珲春市建设局原局长郎亚光、敦化市交通局原副局长王波等重大违纪违法案件。大力推动惩治腐败向基层延伸。加大对“微腐败”、“小官大贪”、“村霸”和家族恶势力欺压百姓问题打击力度,开展“六个一”专项行动,对扶贫领域、软环境领域和农机购置补贴问题进行专项整治。

关注民生建设,认真解决损害群众利益的突出问题。坚持把以人为本、执政为民的要求落实到纪检监察各项工作之中,对落实强农惠农政策、廉租房分配、农机补贴资金、医保资金、低保资金管理使用情况开展专项检查,持续保持扶贫领域腐败和作风问题的高压态势,全州共查处扶贫领域案件294件,问责处分307人,移送司法机关12人。对公路“三乱”、教育、医疗、殡葬服务收费等开展明察暗访,对市场中介组织服务和收费进行全面清理,整治存在的问题,维护了群众利益。出台《重点高中“阳光招生”实施细则》,全面推行重点高中“阳光招生”。结合工程建设领域专项治理,协调相关部门解决群众呼声强烈的办房照难问题。运用广播、电视、网络办好“百姓热线”,畅通群众诉求渠道,解决群众反映的问题。

坚持改革创新,不断完善监督体系。全州纪检监察机关认真贯彻党中央、省委和上级纪委重大决策部署,在州委正确领导和相关部门鼎力支持下,先后推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、巡察体制改革、派驻纪检监察机构改革。经过一系列的体制机制改革,进一步加强党委对纪检监察机关的领导,基本实现监督全覆盖,建立权威高效监督体系,进一步夯实管党治党责任,确保反腐败力度不减、节奏不变。

加强自身建设,不断提高纪检监察干部履职尽责能力。坚持内强素质、外树形象,开展深入学习实践科学发展观、“争做党的忠诚卫士、争当群众的贴心人”活动,坚持抓好学习教育、业务培训、纪律作风整顿,建立和完善机关工作运行和内部管理制度,解决自身建设存在的问题。加强派驻纪检监察机构管理,加强基层纪检监察组织建设,纪检监察干部综合素质进一步提升,纪检监察机关建设得到进一步加强,州纪委监察局连续三届被评为“全国纪检监察系统先进集体”。

未来展望

全州纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导深入推进反腐败斗争,营造风清气正的良好政治生态,建设忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。

深入贯彻党的十九大精神,用科学理论指导纪检监察工作新实践。全州纪委监委将持续坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持牢固树立“四个意识”,坚持不懈学习遵守贯彻维护党章,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,坚定不移落实全面从严治党战略部署,在全面发展大局持续推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

加强党的政治建设,净化党内政治生态。全州纪委监委将持续把党的政治建设摆在突出位置,严肃党内政治生活,加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查,同时加强党内政治生态建设,从思想、作风、纪律、制度、文化等多方面解决突出问题。发挥政治巡察利剑作用,强化巡察成果综合运用,推动全面从严治党向基层延伸,向纵深发展,持续营造全州风清气正的政治生态。

以夯实组织建设为基础,为维护群众切身利益提供保障。全州纪委监委将继续以问题为导向,忠实践行全心全意为人民服务的宗旨,切实维护群众利益,围绕打赢脱贫攻坚战,开展扶贫领域腐败和作风问题深入开展专项治理工作,切实纠正各种不正之风,严厉惩治吃拿卡要、优亲厚友、执法不公、小官巨腐等行为,维护好群众的切身利益。加快推进强化农村基层纪检监察组织建设工作,确保乡镇纪委书记等纪检干部专职专责。探索赋予乡镇(街道)纪检机构和干部相应监察职能,推动国家监察向基层延伸。

从严正风肃纪,巩固拓展作风建设成果。作风问题具有很强的顽固性、反复性、变异性和传染性,州纪委监委将继续巩固成果、坚持有规可依,针对监督检查、巡视巡察、执纪审查等发现的共性问题,全面查找制度漏洞和体制机制障碍,有针对性地强化建章立制工作,从源头上防止“四风”问题发生,切实压实主体责任和监督责任,用监督执纪“四种形态”层层设置防线,坚持有规必依、违规必究,坚决防止不正之风成为滋生腐败的温床。

加强党的纪律建设,增强党员干部底线意识。深入开展纪律教育,开展经常性的党性纪律教育,发挥身边先进典型的示范引领作用。深化运用“四种形态”,坚持惩前毖后、治病救人方针,提高发现违纪问题的能力,抓早抓小、防微杜渐。强化日常监督执纪,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使纪律始终成为带电的“高压线”。落实党章对纪律建设的新要求,严格执行中央修订的党内法规,在思想教育、干部管理、监督检查等方面建立健全配套制度,形成长效机制。

对标省州委要求,有序推进深化国家监察体制改革试点工作。州纪委监委将严格按照时间节点,有力有序完成我州监察体制改革试点任务,并持续推进改革试点成果的综合运用,做到工作标准统一、工作步调一致,推动深化融合,做好工作衔接。同时严格按照顶层设计,不折不扣落实中、省纪委关于纪法衔接、法法衔接有关制度规定,全线打通纪法衔接、法法衔接各环节,结合实际实践探索监察工作机制,完善工作制度,严格审批程序。

深入推进反腐败斗争,以坚如磐石的决心巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利。反腐败斗争是攻坚战,也是持久战。州纪委监委必将拿出永不停步的恒心和韧劲,在坚持中深化,在深化中坚持,持之以恒、勇毅前行,以坚如磐石的决心把反腐败一抓到底,突出紧盯“关键少数”,紧盯重点领域和关键环节。推进标本兼治,严格执纪、动辄则咎,保持高压态势、加大惩治力度,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。


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[编辑:任远] 延边信息港 / 延边发布客户端
标签: 纪检监察  纪委  全州  建设  工作 

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