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延边州三轮驱动深化农村综合改革创新

2019年06月26日 10:30   来源: 延边州委改革办

近年来,延边州认真落实国家和吉林省农村综合改革部署,积极探索,锐意改革,开创“土地规模经营+农村土地经营权抵押贷款(简称“农地贷”)+产权制度改革”新模式,有效盘活了全州农村资源,为实施乡村振兴战略,加快推进农业增效、农民增收和农村发展探索了一条创新发展之路。

培植农场,政策驱动,加速土地规模经营

整合国家和省级优惠政策,配套推出本地政策,对注册经营水田、蔬菜、经济作物30公顷以上,旱田50公顷以上的规模经营市场主体,在贷款贴息、农作物保险、税收等方面加大扶持力度,全州土地规模经营规模和效益大大提升。

国家政策惠农到位

在工商部门注册登记的家庭农场,享受各项国家农业财政补贴政策(含钢骨架储粮仓补贴),不受身份和户籍的限制。

农机购置补贴扩面

在一次性1台套农机具购置补贴基础上,家庭农场可以一次性享受5台套农机具购置补贴。

政策性保额提标

在省农作物政策性保险基础上,家庭农场每公顷水田提高保额3000元,旱田提高保额2000元,对所增保费部分,州、县(市)两级财政各补贴三分之一。

支农资金倾斜

捆绑使用政策性支农资金,采取以奖代补、项目扶持等形式,重点向专业家庭农场倾斜。五是税收政策优惠。家庭农场享受农民专业合作社法免税收政策。

截至目前,全州家庭农场、专业大户、种植合作社等新型经营主体发展到1.1万户,规模经营农地面积增至24万公顷,占全州农村耕地面积的62%。全州采用农业新技术、新品种的比重达到90%以上,主要粮食作物综合机械化水平达到80.2%,土地利用率提高了5%,粮食产量增加15%左右,平均每公顷耕地增收1000到3000元。

积极探索,信贷驱动,努力破解三农融资难题

为适应大力发展规模化农业的新形势,破解经营主体融资难题,面向规模经营、有大额度资金需求的新型农业经营主体推出“农村土地经营权抵押贷款”。

试点先行摸索经验

2014年延边州在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款试点,落实贷款贴息政策,由州及所在县(市)各贴息30%。以龙井市为试点,成立了隶属于农业局的物权融资公司,衔接贷款户与银行,提供申请、评估、报批等一体化服务。针对具备条件的家庭农场和农户等新型农业经营主体,全州先后推出土地他项权证抵押贷款、“农业局+银行+担保公司”联合推荐担保贷款、土地收益保证贷款、“政银保”贷款等大额金融贷款产品。同时,还创新推出“果树预期收益保证贷款”“家庭农场+贫困户”金融精准扶贫贷款等模式,不断提升“农地贷”的经济和社会效益。

规范流程便捷通道

凡是持有农村土地承包或流转合同,均可到乡(镇)农村经济管理服务中心申请办理农村土地经营权证,农户只需持有此证便可直接到金融部门申办贷款。银行与贷款户到县(市)农业行政主管部门办理《土地经营权他项权证》,履行抵押登记手续并签订合同,随即发放贷款。为有效控制风险,还健全了农业保险、上级划拨风险基金等保障措施,并与银行联合建立贷款户信用评价体系,严格把控,尽可能将风险降至最低。截至目前,全州共发放“农地贷”8000余笔、金额18亿元。

完善政策全面推进

在多方支持下,“农地贷”的政策体系不断完善。先后出台了《农村土地经营权证管理办法》《农村土地经营权抵押贷款办法》等制度体系,为“农地贷”模式的推行提供了基本的制度保障。“农地贷”工作被列入《全国第二批农村综合改革实验区项目》行列,中国农业银行批准延边州作为试点在全国率先先试先行。

大胆尝试,创新驱动,推动农村产权制度改革新突破

建立农村综合产权交易平台

按照“统一交易规则、统一交易鉴证、统一交易服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”的“六统一”管理模式,建立了州、县(市)、乡(镇)三级农村综合产权交易中心(市场)67个,覆盖全州8个县市的66个乡镇及1个街道。通过交易中心,供求双方可在平台上发布供求信息,实施线上、线下自由规范的交易,特别是向工商资本开放了市场,为盘活村级集体资产资源,实现农业资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化目标,创造了有利条件。

全面完成确权登记工作

全面推行资产清查工作,成立了州、县(市)、乡(镇)、行政村四级组织领导网络,落实责任,开展培训,定期调度,入户摸底,截至2018年10月,全州1051个村基本完成了村、组两级资产清查核资工作,清理村级资产金额21.2亿元,清理组级资产金额1.2亿元,并完成了村级组级的资源性资产清查、台帐建立、产权证颁发等工作。通过开展承包地确权登记颁证,稳定承包权,让农民真正吃上了“定心丸”。

建立“册外地”规范化管理制度

结合农村土地确权登记颁证工作,测量农村“册外地”面积17.7万公顷。印发《延边州人民政府关于农村“册外地”规范化管理指导意见》,明确农村“册外地”的管理主体、范围,按照权属性质进行分类管理。确定为国有林地的、草地(牧业用地)的,逐步实际出耕还林还草。村集体所有的 “册外地”,按照有偿使用的原则,由村(组)集体和经营者签订其他方式承包合同,有偿使用的价格标准由村民会议民主决定。农村“册外地”发包收入全额纳入村集体收入账户,用于村内公益事业、精准扶贫、集体组织成员再分配等。鼓励支持村(组)集体协商收回“册外地”,采取公开竞标形式统一发包,发展规模经营和产业化项目。未纳入规范管理的“册外地”不享受“粮食作物生产者补贴”、“轮作制度试点补贴”等国家强农惠农政策。截止2018年全州447个村共收取“册外地”有偿使用费8133余万元。

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标签: 贷款  全州  农村  农村土地  农地 

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