近年来，吉林省延边朝鲜族自治州两级法院工作取得了多项令人瞩目的成绩，其中延边朝鲜族自治州中级人民法院获得了“全国司法宣传表现突出法院”“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国智慧法院建设先进单位”等荣誉称号；图们市人民法院、珲春市人民法院先后被评为“全国优秀法院”，延吉市人民法院被评为“全国法院信息化工作先进集体”，等等。在这些优秀的集体中，涌现出了全国优秀法官宋莲姬、李红广，全国法院办案标兵王静，全国维护妇女儿童权益先进个人张丽，全国法院“基本解决执行难”工作先进个人郭庆玉等一大批先进、模范人物。在吉林省高级人民法院实施的绩效考核中，延边法院 2017 年在吉林全省法院总排名中名列第三，2018 年位居第一，2019 年位列第二，连续3年名列吉林省法院绩效考核第一档。

地处边陲的延边法院为何能取得这些亮眼的成绩？他们付出了怎样的努力？为解答这个疑问，本刊编辑近日采访了曾于 2007年12月荣获“感动吉林十大人物”的延边朝鲜族自治州中级人民法院党组书记、院长庾成日。

着力夯实基础 功成不必在我

“坦诚地讲，刚开始对怎么开展工作，我并没有形成完整的工作思路。到延边中院工作后，我发现所面临的情况与几年前在延吉法院所遇到的情况极为相似。主要有这几个方面的问题 ：第一，装备水平、办公条件、后勤保障都比较落后，有待提高 ；第二，干部队伍的思想不稳定，工作情绪不高，积极向上的工作氛围有待形成 ；第三，廉洁纪律方面存在一定的隐患，存在少数违法违纪现象。得益于长期在基层法院工作的经历，我有了可参考的经验。”庾成日说。

2001年11月，时任延吉市人民法院副院长的庾成日，被任命为延吉市委常委、政法委书记。出乎意料的是，2002年9月，庾成日作出了一个决定 ：辞去市委常委、政法委书记的职务，主动要求回到延吉法院工作。此后，庾成日被任命为延吉法院院长，在延吉法院工作了7 年。

“我对法院工作有很深的感情，作为从延吉法院走出来的干部，我认为自己有责任改变延吉法院的面貌。单就延吉市的定位来说，它是吉林省当时唯一的全国百强县，综合实力排名全省第一，又是首府中心城市，延吉法院太应该成为先进法院了。担任院长后，针对当时的情况，我下定决心从基础做起。我当时跟班子成员、全院干警说，也跟上级法院、市委、州委汇报，我们的基础太差，不能定高目标，否则干警接受不了，也做不到，干脆先不参加争优了，而要一心一意打基础，包括物的基础和人的基础。首先是物的基础。当时我们全院居然只有 8 台电脑，改善办公条件、增加技术装备迫在眉睫。针对当时干警队伍人心涣散的情况，我们决定先稳住军心，解决干部的后顾之忧，并在政策允许的情况下，全额集资给全院干警盖了住房。其次是人的基础。2003 年，我们年收案近 7000 件，但是只有 85 个编制，人均受案量在全国都排在前列，那个时候又没有聘用制，案件积压的情况已经出现了，所以我们想增加编制，最后在多方支持下，上级调配了 12 个编制给我们。人有了，关键还要改变落后思想。为了转变干警的思想，我们决定树立典型，感召全院干警，以先进带后进，而费云龙（全国模范法官、第二届中国法官十杰、最高人民法院“金法槌”奖获得者）就是其中的杰出代表。同时，丰富干警的文化生活，同样不好高骛远，先从浅层次的活动开始，组织篮球、足球、排球等集体运动，希望一定程度上把大家凝聚到一起。”庾成日对本刊编辑说。

经过10年的积累，2010年1月，延吉法院成为首批全国法院文化建设示范单位，2010年 12月获得全国优秀法院荣誉称号，2011年6月被评为全国法院党建工作先进集体，2012年1月成为全国模范法院。

“这段工作经历，给了我两个基本的启示。第一，风物长宜放眼量。正如习近平总书记所说，要有功成不必在我的境界与决心，实事求是，先打好基础 ；第二，每一步都要量力而行。我们党组确定了‘一至两年打基础，三年有提高，四年五年上水平，为下一个五年夯实基础’的分步走战略。”庾成日说。

提出更高要求 向“三个三”看齐

有了可借鉴的经验，延边法院的工作也首先从打基础开始。庾成日说 ：“2012 年底我刚到延边州中院时，我们的办公条件可以用触目惊心来形容，在这样的办公环境中谈司法的仪式性、庄严感，谈科技助力审判，都是奢望，冬天能让同志们不挨冻都不容易。这种落后的现状，让我十分担忧，在这样的环境中工作，怎么能提高士气呢？所以，到中院后的前两年，我把主要的精力放在了改善办公条件、后勤保障上。”

物质基础打好后，人成为了关键。庾成日说 ：“邓小平同志说过，办好中国的事情，关键在党，关键在人。而要想把法院工作抓起来，党组必须坚强有力，想形成昂扬奋发的氛围，需要改变一个个的人。”

为此，2013年以来，延边中院党组先后提出，全体干警要做“三个明白人”，全体法官要争当“三能法官”，而院级领导要成为“三懂院长”。其中，“三个明白人”是指政治上、法律上、廉洁上的明白人 ；“三能法官”是指坐堂能办案、登台能讲课、伏案能撰文的法官；“三懂院长”是指懂法官、懂法院、懂法律的院长。

“三个明白人”是针对法院全体成员而言的。人民法院首先是政治机关，要牢牢坚持党的绝对领导，严明党的政治纪律和政治规矩，始终坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护’。因此，全院每一个人都必须是政治上的明白人。在法院工作，不言自明，必须是法律上的明白人。而司法要有权威，要有公信力，离不开全体干警的廉洁奉公守法、忠诚履职担当，即廉洁上的明白人。

“三能法官”是对延边中院全体法官同志的期待。庾成日说 ：“我们很多法官同志，业务水平不错，有些甚至是双语法官，办案能力没得说，但是一表达就磕磕巴巴，或者人少的时候讲得不错，一上台就哆哆嗦嗦不行了。还有就是，明明办了许多不错的案子，办完了就办完了，也没想过要总结一下，形成好的经验，发表论文出书就更不提了。一方面可能是不愿意动笔，还有可能就是缺乏锻炼，写不出来。所以，我们鼓励法官同志们多写多练。另外，延边中院也与延边大学建立了合作关系，给我们的法官提供平台。”

“三懂院长”则是对院领导们的要求。庾成日说 ：“三懂院长并不是我们院党组想出来的，而是由干警提出来的。有一次上级部门来院里调研，跟法官同志们谈话时，问到他们希望担任院领导的同志具备什么样的能力，有两位法官同志都表达了这个意思，希望领导懂法官、懂法院、懂法律。这句话对我的触动很大，我想我们应该把法官同志的心声，作为对自己的要求。为了践行这个目标，我也带头做了一些工作，比如，若无特殊情况，每周有一个半天去信访室接待上访人。”

在逐步补齐短板后，延边法院迎来了收获的季节。2017年至 2019 年，延边法院连续 3 年在吉林省高级人民法院实施的绩效考核中名列前三，并涌现出了许多先进人物。

充分把握优势 主动工作创先

“前面说的基本都是补短板打基础，当然我们也有自己的优势。”庾成日继续说道，“实际上，我们提出目标都是基于我们延边的优势和定位，比如我在第二个任期提出，延边法院整体工作在全省居于上游，单项工作进入全国优秀行列。提出进入全省前列，这是基于我们延边在全省的区位优势 ；提出部分工作成为全国优秀，这是基于我们一些工作已经有了非常好的积累，例如行政审判工作。”

延边地处中朝俄三国交界，是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地。延边法院的工作相对于全省其他地区法院，具有以下 3 个突出特点 ：一是使用双语诉讼。汉、朝两种语言诉讼是延边法院工作的显著特点。为了保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利，全州两级法院审判业务庭一般都设置汉、朝两种语言合议庭。全州两级法院使用朝鲜语进行诉讼的案件约占总案件数的 35% 以上 ；二是跨国犯罪刑事案件占一定比例。从跨国犯罪刑事案件的类型和数量上看，贩毒案件占首位，其他依次为诈骗、盗窃和拐卖妇女等案件。近年来，随着对边境犯罪打击力度的不断加大，受理的跨国毒品犯罪案件数量已呈下降趋势 ；三是适用特别程序的涉外民商事案件较多。延边中院和珲春法院受理的涉外民商案件的当事人，大多数为韩国公民或企业法人，占涉外案件的 90% 左右。

因此，延边州的许多法官都会两门甚至多门语言，即使不会说，也能听个大概。延边中级院执行局法官池哲龙、安图县法院院长金光锡、延吉市法院执行局长吴东俊等 5人，甚至自发组织翻译编写了汉语和朝语对照版的最高人民法院民事诉讼法司法解释，该对照版司法解释从翻译、编辑、校对到印刷，历时 1 年多。这本凝结着 5 位朝鲜族法官智慧和汗水的内部参考资料，成为延边司法历史上第一本由法官个人翻译的司法工具书，填补了汉语、朝语双语审判中法律适用参考资料的空白。在涉外案件的审理中，延边法院积累了许多有益的经验，例如在涉外民事案件审理方面，民三庭撰写的《涉外案件有关问题专题分析报告》荣获最高人民法院第三届司法大数据专题协作研究三等奖，最高人民法院也数次到延边调研相关工作。

在延边州的诸项审判业务中，行政审判工作可以说是皇冠上的宝石：在全国率先探索房屋征收补偿案件的“裁执分离”模式，依法保障了辖区吉珲高铁、棚户区改造等重点征收项目顺利推进，开创了“延边征收模式”，赢得了各级政府和社会公众对法院的理解和信任，树立了司法权威，也为最高人民法院出台相关司法解释提供了参考；在全国法院创新推行行政公益诉讼案件集中管辖，大胆探索民行交叉案件的一并审理，指导基层法院在全省率先适用行政附带民事程序审结了首例民行交叉案件 ；提出 11 条行政诉讼法修改建议，有 7 条在新修订的行政诉讼法中得到了体现 ；积极采取有效措施推进行政首长出庭应诉制度在辖区的全面实施，行政首长出庭率连续 3 年达到 96% 以上，有力地促进了行政机关依法行政，为立法提供了实践参考；2020 年 3 月 31日，州政府与州法院联合召开延边州第一次府院联席会议，州及 8 个县（市）府院委员会，同时举行了行政争议协调化解中心揭牌仪式。府院联动以来，两级法院已成功协调化解涉诉和诉讼外行政争议 45 件，涉及房屋征收补偿、集体土地征收补偿、行政处罚、行政登记等多个领域，全州法院行政审判工作得到最高人民法院“实、新、先”“多项工作走在全国行政审判工作前列”的高度评价和充分肯定。

延边法院的行政审判工作，是如何取得如此出色的成绩，尤其为何能得到政府部门充分的支持与配合呢？答案就在“主动”两个字上。

“我们的行政审判工作起步很早，一直以来都做得不错。我记得 1987 年延吉法院就审理了全省第一个行政案件，当时我恰好是书记员，”庾成日说，“而我们的行政审判工作能取得现在的成绩，也离不开政府部门的大力支持，当然这种支持既和我国相关法律法规的不断完善密切相关，也和延边中院行政审判法官的努力密不可分。”

2011 年开始施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十四条规定 ：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十八条规定 ：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。《条例》将强制执行的权力交给了法院。一方面，这有可能导致政府与法院之间产生嫌隙 ；另一方面，从法院的实际情况来说，也很难高效完成这样的工作。当时，对这项工作，政府和法院都很困惑。延边中院以李红广法官为代表的行政审判团队，为了突破这个困境，决定主动开展工作，在政府准备进行征收时，就与政府部门进行有效沟通，为其提供充分的司法建议，以确保征收程序符合法律规定。“这样一来，避免了很多征收程序陷入违法的境地，最终提高了政府部门的工作效率，也兼顾了服务大局与社会主义法治的要求，赢得了政府部门的信任与尊重。所以，政府部门也非常支持我们的行政审判工作，行政首长出庭率保持在 90% 以上。”庾成日说。

新时代，延边法院坚持以深化司法体制改革为动力，以全面建设智慧法院为依托，深入推进审判体系和审判能力现代化，又取得了新的成绩，例如珲春、图们法院利用电子法院云会议功能，调解一方当事人在韩国的家庭纠纷案件，开启了利用电子法院处理涉外案件先河。这一做法被最高人民法院选为《中国法院信息化蓝皮书》16 个地方创新的经典案例之一。这一项项成绩，正是源于延边法院人在不断地夯基础、提能力、争先进。经过多年的摸索，结合新时代的要求，延边中院形成了自己的“一三四四”工作体系，具体而言：“一”是指全州法院同全国法院一道，把“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”作为永恒追求的长远目标。“三”是指三个面向：面向百姓、面向社会、面向基层。第一个“四”是指四大战略 ：以公信立院为目标，提升法院司法形象 ；以人才兴院为支撑，提升队伍整体素质；以科技强院为保障，提升司法管理水平 ；以文化建院为引领，提升法院精神底蕴。第二个“四”是指四项建设 ：物质建设、队伍建设、业务建设、智慧法院建设。明年我们将进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。曾经秉持着埋头夯基础的定力，在努力提能力、争先进中磨砺过的延边法院人，能否继续践行“一三四四”工作体系，交出自己新时代的新答卷？让我们拭目以待。